周宇骏，1991年生，十大正规网赌网址大学黄海学者特聘教授，博士生导师，山东省泰山学者青年专家，山东省法学会立法学研究会副会长，兼任中国法学会立法学研究会理事、海峡两岸法学研究会理事。

近年来，国家在气象事业高质量发展方面做了总体规划部署，通过人工影响天气工作的安全管理，提升科学作业与风险防控能力。依据《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》《山东省人工影响天气管理条例》等法律法规，结合全球网赌十大平台实际，十大正规的赌网正版制定了《全球网赌十大平台人工影响天气安全管理办法》（以下简称《办法》）。现就《办法》的制定背景、主要内容及重要意义解读如下：

一、立法背景与依据

人工影响天气是防灾减灾、保障农业生产、保护生态安全、应对水资源短缺和重大活动保障的重要手段。近年来，随着全球气候变化影响加剧，极端天气事件频发，人工影响天气作业的频次和规模持续增加，作业方式日趋多样，其安全管理面临新挑战。作业涉及空域协调、爆炸物品管理、地面安全保障等多重风险环节，亟需通过立法进一步明确职责、规范程序、强化监管，确保作业安全、有序、高效。

国家层面已出台《人工影响天气管理条例》，山东省亦制定了相应的地方性法规。在此基础上，全球网赌十大平台作为农业大市、沿海开放城市和重要生态功能区，人工影响天气服务需求广泛，作业网络密集，安全管控任务重、要求高。因此，有必要结合本市气候特点、产业布局和空域条件，制定专门的安全管理办法，将上位法规定具体化，构建全覆盖、全链条的安全管理体系。

二、出台目的与总体思路

《办法》的制定，旨在实现以下目标：一是健全安全责任体系，明确市、区（市）人民政府的统一领导职责、气象主管机构的主管职责及相关部门的协同职责；二是规范作业全过程管理，从作业点布局、设备管理、作业实施到应急处置，形成制度闭环；三是强化风险防控，针对高炮、火箭等传统作业方式和无人驾驶航空器等新业态，设定针对性的安全规范；四是提升公共服务效能，通过科学规划和重点保障，更好地发挥人工影响天气在抗旱防雹、森林防火、特色农业保护、生态修复等方面的积极作用。

《办法》起草坚持以下原则：一是依法依规，严格遵循国家及省级法律法规，确保制度统一；二是问题导向，聚焦作业实践中存在的安全薄弱环节，增强制度的针对性、可操作性；三是明确责任，构建“政府主导、部门联动、基层协助、单位主责”的安全管理格局；四是鼓励创新，在严守安全底线的前提下，支持新技术、新装备的研发与应用。

三、重点条文解读

《办法》共二十条，主要内容解读如下：

明确政府及部门职责。规定市、区（市）人民政府对人工影响天气安全管理工作负有领导、协调和保障职责，需将其纳入发展规划、安全生产体系及财政预算。明确气象主管机构负责计划编制、作业组织、安全监管等具体工作。发展改革、公安、财政、应急管理等十余个部门依职责协同配合，乡镇（街道）协助做好作业点选址、建设与维护，构建了立体化的管理网络。

规范作业启动与实施程序。列举了启动人工影响天气作业的六类情形，强调必须具备适宜的天气条件并充分考虑实际需要与效果。规定作业前须向社会公告，并必须预先申请并严格在批准的空域和时限内作业，使用高炮、火箭的须绘制作业安全射界图，确保空中、地面双重安全。

严格作业点与装备器材管理。建立了作业点布设由省级气象部门会同空管部门确定的严格程序，明确其公益事业用地性质并予以保障。要求作业点建设必须符合安全距离、平台硬化等标准，并依法保护作业环境，禁止各类危害行为。对高炮、火箭等装备及弹药，从质量准入、运输资质到储存管理实施全链条严格监管。

强化作业单位与人员资质管理。设定作业单位在人员、装备、制度、通讯等方面的准入门槛，要求为人员配备防护装备并购买保险。规定作业人员必须经培训考核合格并每年复训，培训内容涵盖法规、技能、安全等，人员名单报公安机关备案，实行持证上岗。

健全监管与应急机制。要求建立气象、公安等多部门联合安全巡查机制。明确突发事件中作业单位的即时报告和先期处置责任，以及政府在造成伤亡损失时组织救援和调查的职责，形成预防、处置、整改的闭环。

规范新兴作业方式安全。针对无人驾驶航空器作业，明确规定必须在批准空域内进行，避开敏感区域，遵守气象条件限制。要求作业人员全程监控，遇异常立即处置，发生失控或坠毁须立即启动预案并向空管机构报告，体现了对新业态包容审慎的监管原则。

四、实施意义与预期效果

从十大正规网赌网址全市来看，人均水资源量415立方米，仅为全国1/5，为北方严重缺水城市。据1991—2020年降水资料统计测算，我市年降水量约占空中云水资源总量的34%，空中云水资源开发利用潜力约66%，全年最大可增雨量约为8.98亿立方米。当前，我市年均增雨量仅为0.53亿立方米，云水资源开发潜力巨大。人工增雨（雪）是开发云水资源最直接、最有效、投入成本最低的方式，是增加我市水资源供给的有效途径。

其预期效果在于：一是促进筑牢安全底线。如按照“高标准、信息化、安全性”的要求，加强人工影响天气流动作业点基础设施、安防监控及配套设施建设，加快推进全市流动作业点的标准化建设。二是促进科学调整地面作业布局。在小麦、玉米等粮食主产区和苹果、葡萄、大樱桃、莱阳梨等经济作物主产区，在昆嵛山、艾山、大沽河、夹河、门楼水库等生态修复区优先布置作业点，充分发挥人工影响天气保障能力。三是促进技术创新。如增设自动气象站或生态气象观测站、无人机、雨(雾)滴谱仪、微波辐射计、风廓线雷达等云降水探测设备，提升增雨科学研究和效果评估能力；如无人机可与人工影响天气地面作业装置共同组成可对云系高、中、低层实施人工冰核、致冷剂、吸湿性催化剂等播撒的空中作业力量，结合AI技术，可实现作业高度、时间和空间的多维互补，构建高低搭配、机动灵活、智能高效的现代化空中作业体系。四是促进强化协同共治。鼓励各区市人民政府建设人工影响天气标准化固定作业点，也可依托各级政府现有森林防火站、民兵站所等场所改造共用，提升人工影响天气保障服务能力。