5月19日，烟台市大数据局印发《烟台市首席数据代表制度建设实施方案》，提出要在全市建立首席数据代表工作体系，明确工作职责，进一步健全完善全市数据综合治理体系。市大数据局党组成员、副局长孙义平就政策内容进行了解读。

问：烟台市首席数据代表制度建立的背景与政策依据有哪些？

孙义平：数据是数字时代核心生产要素，国家数据局先后出台数据基础制度、公共数据开发利用、授权运营系列文件，核心要求打破政务数据孤岛、统一数据治理、释放公共数据价值、守住数据安全底线，要求各地建立专职数据统筹岗位机制，推进数字政府与数据要素市场化改革。今年1月，山东省大数据局印发《山东省首席数据代表（官）制度建设实施方案》（鲁数字〔2026〕1号），要求全省市县三级机关全覆盖，设立首席数据代表（官），统一规范人员配置、职责体系、运行机制，各地结合本地落地实施，本方案是烟台落实省级硬性任务的配套文件。

过去各政府部门数据不通，比如：公安、市场监管、民政、住建等各有一套系统，群众办事反复提交材料、企业跨部门申报多头跑腿；部门之间，数字化建设各自为政，有的系统建设存在交叉，标准不统一；数据管理无专人统筹，各部门系统的数据质量参差不齐、共享不及时，个人信息、企业数据安全缺少统一归口责任人；全市数字强市建设缺少常态化统筹队伍，缺少统一机制盘活交通、医疗、就业、营商环境等公共数据资源。为解决以上问题，市大数据局出台本方案，在全市建立专门机制，统筹全市政务数据治理工作。

问：这份文件出台的目的有哪些？

孙义平：建立市县两级部门首席数据代表工作体系，是在不增机构、不增编制、不增职数的前提下，通过明确工作职责、健全工作队伍、强化协同联动，形成分工明确、协同有力、运转高效的数字化发展新格局。这样一来，能够有效打通部门数据，减少证明材料、减少线下跑腿，实现"数据多跑路、群众少跑腿"；能更好地统筹政务信息化项目，杜绝重复建设，节约财政资金；此外，数据更安全，每个部门设专人管数据安全，规范个人信息采集、存储、使用，防范信息泄露。同时，这也为我们将来合规开放交通、文旅、就业、民生数据，催生便民应用、助力中小企业数字化转型，依托全量政务数据支撑民生保障、城市管理、营商环境优化，用大数据解决民生难题提供了基础支撑。

问：您能给介绍一下：首席数据代表、数据专员、数据联络员各自的职能有哪些吗？

孙义平：首席数据代表是由市县两级部门分管信息化、数据工作的领导兼任，是本单位数字化、数据工作负责人，对内统筹业务数字化，对外对接大数据主管部门协调数据共享。数据专员由单位信息科室负责人担任，是首席数据代表的直接助手，负责日常执行、跨部门协调、任务督办。数据联络员为各业务科室、下属单位专职对接人员，一线收集业务数据、上报数据需求、落地数字化改造。

首席数据代表、数据专员、数据联络员共有九大核心工作职责，包括：

1.健全部门的数据代表工作体系：落实人员配备、加强配套制度建设，落实职责要求，加强与本级数据主管部门沟通；

2.推进数字化发展：落实各级数字化建设相关安排，制定本单位数字化建设计划，日常开展各项业务时同步考虑数字化改造，整体推进单位数字化转型发展；

3.加强数据资源管理：对部门各类数据实行全流程规范管理，建好内部数据管理制度，做好数据登记、规整、提质，把全部数据统一归集到市级大数据平台，方便各单位调取使用；

4.深化数据融合创新应用：依托全市统一大数据平台，各部门按需互通数据，打破信息壁垒。联动各单位打造便民利企的数据应用场景，靠数据共享简化办事流程、创新业务服务；

5.促进数据要素价值化：盘活各部门公共数据资源，依规开放开发利用，挖掘数据实用价值，助力本地数字产业发展壮大；

6.做好"四项清单"管理：梳理部门业务、系统、数据四张清单，用数字化平台优化办事流程，提升办事效率。

7.加强网络和数据安全防护：完善单位网络、数据安全管理机制，严格落实数据分级、系统安全测评等规定，配齐各类防护手段，守住数据和网络安全底线；

8.统一管理单位信息化项目：严格遵照省市政务信息化项目管理规定，统筹负责本部门信息化项目申报、建设、验收和运维等工作，摸清数字资源底数，解决系统对接难题，切实提升项目建设实效。

9.加强数字人才队伍建设：培养既熟悉本职业务、又掌握数字技术、具备管理能力的综合型工作人员。定期组织数字技能学习培训，搭建沟通交流渠道，建立内部数字专业人才储备库，互相借鉴数字化工作好经验。

问：为了保障政策落地，我们提出了哪些保障措施？

孙义平：一是压实主体责任，各单位一把手负总责，首席数据代表定期汇报，人员变动及时向大数据局备案；二是建立常态化培训交流制度，每年组织业务培训，搭建全市数据工作交流平台，优秀人员纳入数字强市专家库；三是进一步将制度延伸，引导企业也设立首席数据代表，帮助企业管好自身数据、数字化升级；四是营造数据便民氛围，宣传"用数据决策、用数据办事"，推动更多线上便民服务上线。