一、背景依据

当前，国内低速无人配送、无人环卫、园区接驳、无人零售等低速自动驾驶装备产业快速发展，烟台市智能制造、物流、文旅、城市运维等丰富应用场景，产业主体开展道路测试、商业化运营需求持续增长，为兼顾产业创新发展与道路通行安全，分类细化低速自动驾驶装备全流程管理规则，按照《中华人民共和国道路交通安全法》《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范(试行)》(工信部联通装〔2021〕97号)《山东省无人驾驶试点工作方案（2025-2027）》等文件有关要求，烟台市级多部门联合制定本专项实施细则，实现低速无人车测试、示范运营规范化、法治化监管。

二、出台目的

出台该文件主要是基于两方面考虑：一是规范通行管理，明确低速自动驾驶装备开放道路行驶标准、路权范围、通行规则，厘清与机动车、非机动车、行人的通行边界，降低路面交通安全隐患；二是压实全链条安全责任，从运营主体、安全员、车辆设备三个维度设定准入门槛，建立数据追溯、远程监管、应急处置机制。

三、主要内容

（一）对管理组织架构与权责进行科学划分

成立了市级联席工作小组，下设专家评审委员会，委托第三方机构承担材料受理、初审、编码管理、数据汇总、路段评估等日常事务。建立两级审批机制，市级管辖道路由市级联席小组审批；区市管辖道路由区级联席小组审批、报市级备案。

（二）设立三类主体准入硬性条件

运营申请主体：境内独立法人/合规联合体，具备远程实时监控、完整测试运营方案、专职安全员队伍、数据加密传输、网络与数据安全管理制度、分级应急预案、足额民事赔偿能力，在烟台具备固定办公与运营场地。

安全员：3年以上有效驾驶证、无重大交通违法及致人重伤死亡主责事故、无醉驾毒驾、无犯罪记录、未达退休年龄，经专项培训考核合格并在烟台交警完成备案，可现场或远程紧急接管车辆。

低速自动驾驶装备：最高设计时速≤40km/h，支持人工、自动驾驶、远程协作三种模式切换；配备全程数据存储设备，事故前后 120 秒运行数据留存不少于 1 年；具备声光提醒、实时监管数据回传功能；统一喷涂合规宣传涂装，每车投保不低于 500 万元责任险。

（三）制定道路测试与商业示范分级审批规则

道路测试方面：封闭场地验证后，在指定开放路段开展自动驾驶功能验证，仅可搭载测试人员、配重。

商业示范方面：同款车辆在烟台拟运营路段累计测试240 小时/ 1000公里且无主责交通事故；外地示范资质企业需完成本地路段120 小时/500公里测试。

（四）对路面通行设立标准化管理规范

一是对行驶速度与路权进行了界定，非机动车道行驶最高 25km/h；无非机动车道靠右侧通行最高 40km/h；禁止并排行驶、违规占道；路口左转执行 "二次过街"。

二是对运行范围做出约束，仅可在审批路段使用自动驾驶模式，车辆转场、离场必须切换人工模式。

三是对装载物做出要求，严禁搭载易燃易爆、危险品、非法出版物、违禁品；载货载人不得超核定标准。

四是做出动态管控要求，极端天气、重大活动、拥堵路段需按交警指令暂停运行；持续开启警示提示灯，服从信号灯、交警指挥。

（五）建立日常监管与动态退出机制

一是建立定期报送制度。企业每季度提交阶段报告，每半年提交运行总结与次年计划；发生事故 7 日内提交事故专项分析报告。

二是明确暂停运营情形。数据未接入监管平台、车辆人员不符合准入条件、发生同等及以上责任交通事故、违反通行管理规定造成不良影响，需停工整改并提交恢复申请。

三是明确终止资质情形。对拒不整改、提交虚假材料、造成人员死伤恶性事故、多次严重交通违法、存在重大公共安全风险，收回编码牌并终止企业全部测试示范资格。

四、关键词解释

低速自动驾驶装备 / 低速无人车 / 功能型无人车：本细则管理核心对象，搭载4级及以上自动驾驶系统、无传统驾驶位、最高时速≤40km/h，仅地面行驶，涵盖无人配送车、无人环卫车、园区接驳车、无人零售车、安防巡检车等；

4级自动驾驶（GB/T40429-2021）：高度自动驾驶，限定设计运行场景内，系统可独立完成全部驾驶操作，无需人类驾驶员实时监控。

五、解读机构

解读单位：烟台工信装备产业科（汽车产业科）

联系电话：0535-6243879