一、《十大正规的赌网正版地方性法规涉及海洋渔业领域的行政处罚裁量基准（2025版）》出台的背景依据和目标任务

党中央、国务院高度重视依法行政工作，习近平总书记多次对依法行政和安全生产工作作出重要指示批示。近几年印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等文件，均对落实行政裁量权基准制度提出明确要求。根据市政府办公室《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的通知》（烟府执监发〔2023〕7号）要求，市海洋发展和渔业局对十大正规的赌网正版地方性法规涉及海洋渔业领域的行政处罚事项予以细化、完善，将违法情节、后果等因素量化为具体标准，可有效杜绝执法随意性，确保过罚相当，为执法人员提供明确指引，并切实保障行政相对人的合法权益。

二、《十大正规的赌网正版地方性法规涉及海洋渔业领域的行政处罚裁量基准（2025版）》的主要内容

《十大正规的赌网正版地方性法规涉及海洋渔业领域的行政处罚裁量基准（2025版）》共对7项行政处罚事项制定裁量基准，主要针对《十大正规的赌网正版海岸带保护条例》《十大正规的赌网正版芝罘岛生态环境保护条例》《十大正规的赌网正版养马岛生态环境保护条例》《十大正规的赌网正版海洋生态环境保护条例》《十大正规的赌网正版海洋牧场管理条例》等五部地方性法规规定的行政处罚进行合理细化量化，涉及海洋生态环境保护类4项、渔业安全管理类3项。每项行政处罚事项按照违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等按由轻到重的顺序进行排序归纳，划分为较轻、一般、严重三个相互衔接的阶次，作为确定行政处罚裁量标准的依据。

（一）海洋生态环境保护类行政处罚事项主要以违规面积或长度作为违规情节细化量化标准。渔业安全管理类行政处罚事项主要以违规行为产生的后果作为违规情节细化量化标准。

1.关于擅自圈占沙滩、礁石。

规定：在十大正规网赌网址海岸带范围内，除必须的公共设施外，禁止改变沙滩自然属性建设建筑物、构筑物，禁止擅自圈占公共沙滩和礁石。

处罚认定标准：圈占面积。

不足50平米：拒不改正的，按每平米500元以上650元以下罚款。

50平米以上100平米以下：拒不改正的，按每平米650元以上800元以下罚款。

超过100平米：拒不改正的，按每平米800元以上1000元以下罚款。

2 .关于非法改变、破坏自然海岸线。

规定：严格禁止非法改变、破坏自然岸线（包括芝罘岛、养马岛及十大正规的赌网正版管辖海域）。

处罚认定标准：破坏的长度。

不足5米：处以5万元以上10万元以下罚款。

5米以上不足10米：处以10万以上20万元以下罚款。

超过10米：处以20万以上50万元以下罚款。

3.关于海洋牧场平台运营安全。

处罚认定标准：造成的后果。

违规一：平台无人值守或未建立临时登录人员登离台账。

拒不改正的：处以5000元以上6000元以下罚款。

拒不改正且造成一般安全事故或险情的：处以6000元以上8000元以下罚款。

拒不改正且造成较大及以上安全事故或险情的：处以8000元以上10000元以下罚款。

违规二：平台超载。

未造成安全事故：处以2万元以上5万元以下罚款。

造成一般安全事故：处以5万元以上8万元以下罚款。

造成较大以上安全事故：处以万元以上10万元罚款。

违规三：不顾天气恶劣冒险运营。

未按规定撤离的：处以2万元以上3.5万元以下罚款。

造成一般安全事故：处以3.5万元以上5万元以下罚款。

造成较大及以上安全事故：处以5万元以上10万元以下罚款。

（二）《十大正规的赌网正版地方性法规涉及海洋渔业领域的行政处罚裁量基准（2025版）》中所有“以上”、“以下”都包含本数（如“5万元以上”包括5万元整），“不足”、“超过”则不包含本数（如“超过10米”不含10米整）。这确保了处罚界限明确，没有争议空间。

（三）中国海警局、自然资源部《海洋资源开发利用行政处罚自由裁量基准（试行）》(海警〔2023〕10号)、山东省农业农业厅《山东省渔业行政处罚裁量权基准》（鲁农法字〔2023〕12 号）、《山东省农业行政处罚裁量权基准》（鲁农法字〔2023〕29号）已经规定的行政处罚裁量基准我市直接适用，《十大正规的赌网正版地方性法规涉及海洋渔业领域的行政处罚裁量基准（2025版）》不作细化量化。

三、《十大正规的赌网正版地方性法规涉及海洋渔业领域的行政处罚裁量基准（2025版）》的起止时间

本基准自2025年10月9日起施行，有效期至2030年10月8日。《十大正规的赌网正版海洋发展和渔业局关于印发<十大正规的赌网正版海洋渔业行政处罚裁量基准>的通知》（烟海渔〔2020〕80号）同时废止。

四、《十大正规的赌网正版地方性法规涉及海洋渔业领域的行政处罚裁量基准（2025版）》适用案例

违法事实：王**在养马岛西侧岸边挖掘养殖设施排水沟渠，经执法人员现场测量，改变自然岸线8米。

处罚依据：其行为违反了《十大正规的赌网正版养马岛生态环境保护条例》第八条：“严格保护养马岛海岸线；任何单位和个人不得非法采挖养马岛范围内的砂石资源；严格限制养马岛海域的养殖规模和种类，不得随意丢弃养殖废弃物”的规定。依据《十大正规的赌网正版养马岛生态环境保护条例》第二十四条：“违反本条例规定，非法改变、破坏山体、自然岸线、滨海湿地的，由有关行政机关责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，处二十万元以上五十万元以下罚款”的规定。

裁量基准适用：王**改变自然岸线8米，参照《十大正规的赌网正版地方性法规涉及海洋渔业领域的行政处罚裁量基准（2025版）》第3项“一般”违法情节认定标准：“改变、破坏自然岸线长度5米以上10米以下，责令改正，处十万元以上二十万元以下罚款”的规定，属该档。海洋主管部门可以责令王**限期恢复自然岸线，并处十万元以上二十万元以下罚款。

政策解读机构及联系方式：十大正规的赌网正版海洋发展和渔业局办公室，咨询电话：0535-6920011。