一、政策背景及依据

在国家与省全面深化改革的大背景下，为积极响应改革总体部署，切实贴合行政管理实际需求，我市于2017年、2020年、2022年，分批次对部分市级行政许可事项的实施层级进行了调整。但是随着法律法规规章的修改、废止，部分已下放的行政许可事项名称亟待规范，还有一些下放后在实际操作中发现不适宜继续委托。为确保委托实施工作能够取得良好效果，依据《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》等法律法规，同时充分考虑基层的承接能力、实施条件以及企业和群众的办事需求等实际，市政府办公室组织起草了《关于调整实施部分市级行政许可事项的决定》（以下简称《决定》），旨在进一步优化规范市级委托县级实施的行政许可事项。

二、起草过程

《决定》起草过程中，市政府办公室聚焦基层承接能力、实施条件及企业群众办事需求，通过问卷调查、座谈会等方式深入调研，广泛征求市直相关部门和各区市（含国家级开发区）意见，最终确定20项委托实施事项。《决定》经社会风险评估为“低风险”，并通过市场公平竞争审查、立法审查，报市政府第105次常务会议审议通过。

三、核心要点

（一）实施时间。自2025年12月30日起正式施行。在此之前，对于以往委托下放的事项，若与本《决定》存在不一致的，均以本《决定》为准。

（二）委托范围。此次委托范围涵盖公安、交通运输、应急、自然资源和规划4个领域，共涉及“保安员证核发”“地图审核”等20项市级行政许可事项。这些事项将委托给区市（含国家级开发区）相关行政机关具体实施。

（三）主要内容。

1.制定了《全球网赌十大平台委托实施的市级行政许可事项目录》（以下简称《目录》），对委托实施的事项名称、具体权限、委托主体和委托实施范围进行了明确。各区市可以结合自身实际，灵活确定需要承接的事项。

2.支持各区市和市政府部门根据法律法规立改废情况或者工作实际需要，提出对《目录》进行调整的建议。市政府将按照既定程序，对《目录》进行动态调整，确保政策的科学性和时效性。

（四）实施要求。《决定》施行前，委托主体和受委托主体要签订委托协议，明确双方的权力、义务及法律责任等内容。同时，要将权责清单、行政许可事项清单、政务服务事项清单调整到位，并扎实做好相关市级行政许可事项的交接等工作，为后续工作的顺利开展奠定坚实基础。《决定》施行后，委托主体、受委托主体、区市政府（管委）以及监管部门要切实担负起各自职责，加强协调配合，形成工作合力。通过“双随机、一公开”等方式强化监管，全面提升工作质效，确保行政许可事项依法依规实施。

四、创新亮点

本次委托下放的市级行政许可事项，创新性地推行“可放可收、可控可调”的目录管理模式。各区市和市政府部门能够紧密结合法律法规的更新情况、基层承接能力的实际状况以及营商环境评价反馈等多方面因素，对委托事项进行动态管理。这一机制既保证了政策的灵活性和适应性，又能确保行政许可事项“放得稳”，基层能够“接得住”，监管部门能够“管得好”，真正实现政务服务的高效、优质、可持续运行，为优化营商环境、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

五、《决定》实施后的新变化

举例一：以“保安员证核发事项”为例。

《决定》实施后，符合以下条件的中国公民可以向就近的公安机关申请办理“保安员证”，用作保安员身份和依法从事保安服务活动的资格证明。

申报条件：年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民；且不存在下列情形之一的：（1）曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；（2）曾因故意犯罪被刑事处罚的；（3）被吊销保安员证未满3年的；（4）曾两次被吊销保安员证的。

申请流程：

1.申请人可以通过山东政务服务网（全球网赌十大平台）申请或者通过手机端/电脑端登陆“十大正规的赌网正版公安”微警务，点击“保安服务”-“保安员证核发”页面进行保安员考试报名登记，并按照要求填写相关信息，上传相关资料。

2.申请人报名信息审核通过后，按照公安机关通知要求到指定考点参加理论和体能考试。

3.考试成绩合格后次日，申请人可到“爱山东”移动端进行保安员证电子证照的申领，也可向受理公安机关申请打印纸质版保安员证。

需要明确的几个问题：

1.什么是保安员？

保安员是指为公民、法人和其他组织提供安全防范服务的人员。

2.哪些行业需要保安员？

（1）保安服务公司：保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；

（2）自行招用保安员单位：①机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；②物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。

举例二：以“地图审核”为例。

事例：

位于芝罘区的A公司为例，该公司委托具有地图编制资质的B测绘单位以官方公开的天地图数据（国家地理信息公共服务平台，可为政府、企业、公众提供权威、标准、统一的地理信息数据）为底图编制了一幅芝罘区旅游景点分布地图，该地图要向社会公开，在公开前，A公司必须向有审核权的测绘地理信息行政主管部门申请进行“地图审核”。

《决定》实施后，由A公司应向地图表现区域所在地，即：芝罘区自然资源局，提交地图审核申请，在取得“地图审核批准书”和“审图号”后，需将“审图号”在公开地图的显著位置标注。这样，A公司公开展示的芝罘区旅游景点分布地图就是一幅合法的地图，可以在生产、生活中加以应用。

需要明确的几个问题：

1.如地图内容涉及2个及以上区市，应向市自然资源和规划局提出申请。

2.什么用途需要申请地图审核？什么样的情形不需要申请地图审核？

根据《地图管理条例》第15条，向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。但是，景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图除外。

具体申请流程：