烟台市人民政府办公室
印发关于推进全市服务业突破发展三年行动方案的通知
烟政办发〔2021〕12号
各区市人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：
《关于推进全市服务业突破发展三年行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
烟台市人民政府办公室
2021年7月29日
（此件公开发布）
关于推进全市服务业突破发展三年行动方案
为进一步贯彻落实市委、市政府关于突破发展现代服务业、全面构建现代产业体系的决策部署，增强服务业发展新动能，促进全市经济社会高质量发展，从2021年至2023年，组织实施推进全市服务业突破发展三年行动，并制定本行动方案。
一、目标任务
按照新时代服务业高质量发展要求，聚焦关键领域和薄弱环节，构建"7+4+5"产业体系，实现"一个突破、两个高于、三个明显"的奋斗目标。"一个突破"，即制造服务业质量效益实现新突破，全市制造服务业增加值达到2400亿元，年均增长10%以上，占服务业增加值比重提高到50%左右。"两个高于"，即全市服务业增加值增速高于同期地区生产总值增速，高于同期全省服务业增加值增速。"三个明显"，即服务业规模明显扩大，内部结构明显优化，占经济总量的份额明显提升。到2023年，服务业增加值达到4800亿元，年均增长7%以上，占地区生产总值的比重达到53%左右，为实现"十四五"服务业增加值达到5000亿元奠定坚实基础。
二、推动制造服务业突破发展
按照"补齐短板、扩大规模、优化提升"的原则，明确制造服务业的突破方向，壮大市场服务主体，提升综合服务能力，制造服务业与先进制造业深度融合，支撑和引领作用更加突出。
（一）工业设计。全面提升工业设计产业规模化、专业化、高端化水平，打造国际知名的工业设计之都。围绕我市重点打造的产业链和供应链，集聚知名设计企业，建设国家智能制造工业设计研究院、山东省膜材料与应用工业设计研究院等设计创新平台项目，加快引进中国移动云能力中心等项目。到2023年，引进培育工业设计企业200家以上，工业设计服务产值超过80亿元；新增国家级工业设计中心2家，总数达到4家以上；新增省级工业设计中心5家，总数达到33家以上；新增市级工业设计中心60家以上，总数达到147家以上。
1.烟台国际设计小镇。布局国家智能制造工业设计研究院、原型创新工场等特色功能与群落，吸纳100家企业入住，500名创业设计师落户，打造工业设计创新高地。
2.橙色云协同研发工业互联网平台。为工业企业提供"研发上云"和"协同创新"等新业态，汇集100万名工业设计工程师，助力50万家中小企业协同创新。
3.腾讯云烟台工业互联网平台。搭建烟台工业互联网基座，利用人工智能、大数据等先进技术，促进制造业企业提升生产效率，节约能源，提高产品质量，构建开放共享的创新发展生态，计划引进200家以上生态企业，平台服务1万家企业。
4.举办世界工业设计大会。开展2000次以上产业交流与合作，提高"烟台设计"品牌影响力。
（责任单位：市工业和信息化局牵头，相关区市配合）
（二）科技服务。以创新驱动打造发展引擎，努力建设环渤海科技服务新高地。集聚创新资源，重点发展研发设计、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，形成一批具有国际竞争力的科技服务业集群。围绕装备制造、绿色石化、有色及贵金属等产业，理清发展思路和产业链条，有效强链、延链、补链，着力培育和引进一批具有"链主"地位的产业技术平台、具有公共科技服务功能的平台型企业。全力推动烟台先进材料与绿色制造山东省实验室、中科环渤海（烟台）药物高等研究院、烟台医药与健康公共技术服务平台、万华化学全球研发中心、南山科学技术研究院等重大产业技术平台建设。到2023年，全市科技服务业增加值增长12%以上，全社会研发投入年均增长10%左右，投入总额达到230亿元，高新技术企业突破2000家，全市技术合同成交额达到300亿元，年均增长20%以上。
1.烟台先进材料与绿色制造山东省实验室。与中科院兰州化物所共建，聚焦关键新材料和制造过程，重点发展核电、纳米、功能涂层、3D打印、光电、原子态金属、强韧润滑一体化陶瓷、石墨烯纤维等。建立系列中试及科技成果转移转化载体，科研人员规模达到150人。
2.中科环渤海（烟台）药物高等研究院。与中科院上海药物所共建，重点开展海洋、抗肿瘤、化学小分子、天然及生物功能分子、神经精神疾病及代谢性疾病等药物研究。入驻科研团队20个以上，科研人员规模超过200人，引进孵化高新技术企业10家以上。
3.烟台医药与健康公共技术服务平台。建立起从研发、孵化、中试与制造、流通到医疗服务的全链条产业体系，加速新技术成果转化和产业化，助力烟台市生物医药产业集群的升级和创新发展。服务平台每年对外提供各类技术服务、检验检测、研发代工等服务不低于2万项（次），每年服务企业、院所、高校以及医疗机构等各类创新主体不低于100家。
4.山东南山科学产业技术研究院。整合利用清华大学、中科院金属研究所等国家级优势资源，开展超高分子量材料、航空铝材、汽车轻量化等技术转化，服务制造业企业110家以上。
5.环磁山国际科研走廊。依托万华化学全球研发中心、现代汽车（中国）研发中心、张裕国家级葡萄酒研发中心三大研发总部，集聚国内外知名新型科研机构10家以上，引进研发人员2500人以上，研发重大科技成果10项以上。
6.中科烟台产业技术研究院。创新院地合作机制与运作模式，打造国内领先的集技术研究、产业孵化器、企业总部、测试中心等为一体的综合型全链条产业，累计发布科技成果800项以上，申请专利50项以上，引进孵化企业10家以上。
7.蓬莱科技成果转移转化示范园区。示范园区重点开展紧缺型高端化工原材料、高端环保聚合物材料与技术、高端装备防护材料与技术、绿色化工过程装备制造、绿色建筑及清洁能源材料等五个领域的关键科技成果转化和科技型企业孵化。培育规模以上企业2-3家，引进并孵化先进材料与绿色化工企业10家以上；建立研发平台，每年引进高层次专兼职人员5人。
8.山东（烟台）产业技术研究院。发挥山东产研院机制创新、产业促进、人才汇聚等领域优势，建设烟台产业技术研究院，围绕信息与智能融合、先进材料、微纳与智能制造、绿色与健康四大领域进行技术布局，实现加盟和新建科研机构15家左右，引进和培育高层次人才100人以上，转移转化技术成果100项以上，衍生孵化企业30家左右，培育15家以上高技术企业。
9."碳达峰碳中和"烟台新型研发机构。发挥清控诚融、清华同衡等机构协调作用，推动烟台市与清华大学建立起高效合作机制，并建设烟台智能低碳示范中心，进一步整合资源，为双碳行动提供技术支撑；通过低碳示范中心以实际案例宣传低碳理念。
10.上海核工院北方分院。加强与清华大学、哈尔滨工程大学、烟台大学的合作，依托国家电投集团核能产业，建立完整的设计、研发体系，聚焦小堆研发、三代核电全寿命周期运维、核环保、设备国产化技术研发。
11.高温气冷堆研究设计院。依托中核集团，开展第四代先进高温气冷堆工程设计、装备国产化、标准化研究以及氦气透平、高温工艺热应用、核能制氢等多用途研究，加快研发超高温气冷堆技术，保持国际先进地位。研究设计院计划引进高端专业技术人才300人，引进院士等高端专家至少1人。
（责任单位：市科技局牵头，相关区市配合）
（三）现代物流。建设区域性航运中心和全国综合性交通枢纽。协同"一带一路"沿线节点城市和腹地城市建设"内陆无水港"，大力开展海铁联运合作，打造沿黄河流域最便捷出海大通道。加大对现代物流基础设施、关键技术和关键装备的投入，布局建设莱州、莱阳、海阳等区域性物流节点和大型物流园区、配载配送中心等重点工程。围绕航空物流、高铁快运和电商快递，发展现代供应链、智慧物流、冷链物流等物流模式，加快引进中国物流山东运营中心、上海生生物流、平晟仓储物流、山东高速国家智能物流产业园等项目，打造高效便捷、绿色安全的现代物流服务体系。到2023年，全市物流业增加值超过500亿元，占服务业增加值比重达到10%以上；全市港口吞吐量突破4.5亿吨，集装箱吞吐量突破400万标箱；机场货邮吞吐量达到11万吨，年客流量达到1300万人次以上；3A级以上物流企业达到100家以上。
1.提升海港枢纽能级。启动建设蓬莱东港区，实施集装箱西迁工程，加快原油码头二期、液体天然气码头、裕龙炼化配套码头、莱州港区疏港铁路等重大基础设施建设。
2.建设国家级临空经济示范区。构建以航空运输为基础，航空制造业和保税物流、专业会展、总部经济等现代服务业为支撑的航空物流中心和科技创新引擎。
3.规划建设大型综合物流园区。发挥海港空港和大季家火车站区位优势，在烟台开发区规划建设3-5平方公里的多式联运现代化物流园区，打造市区西部重要物流中心。
4.高起点规划高铁南站物流基地。大力发展高铁旅游、商贸物流等高铁经济，加快布局高铁新区，建设成为集交通、产业、会展、商住于一体的城市功能区。
5.布局建设大宗商品物资流通枢纽。依托莱州港和沙河铁路货运站，规划建设立足烟青潍、辐射环渤海地区的多功能大宗商品物资集散流通枢纽，助力胶东基础设施一体化互联互通。
6.加强物流设施载体支撑。重点提升山东济铁烟台物流园、龙口临港综合物流园等5大物流园区和宝能物流、传化智慧物流、中邮陆运等10大物流中心发展水平，健全高效、顺畅、便捷的物流网络体系。
7.积极培育壮大物流龙头企业。大力吸引国内外著名物流企业落户烟台，培育和发展一批市场竞争力强、技术装备水平先进、辐射带动能力强的大型物流企业集团。
（责任单位：市发展改革委、市交通运输局牵头，相关区市配合）
（四）产业金融。优化完善金融产业发展布局，加快推进金融中心建设，积极构建功能完备的金融组织体系，推动金融资源要素有效集聚，壮大金融产业发展规模。到2023年，金融业增加值达到450亿元左右，占生产总值的比重超过5%，成为支柱产业。各项存款余额达到1.3万亿元，贷款余额突破1万亿元，企业信用贷款规模占企业贷款规模的比例达到30%以上。上市公司总数达到80家左右，基金认缴规模突破3000亿元；大力发展各类金融业态，新增消费金融、汽车金融、融资租赁、商业保理等新型金融及第三方服务机构10家左右。
1.规划打造金融中心。在中心城区做好金融中心规划选址，明确发展目标和定位，加快资源集聚，丰富金融业态，增强发展合力。推进环渤海产业金融服务中心建设，搭建一站式、全方位综合产业金融服务平台，落地百亿基金规模，入驻金融机构、服务企业及重大项目100家以上。
2.加快建设融资服务平台。推进企业融资信用信息大数据服务平台建设，全面归集各类涉企信息数据，实现信息数据的自动采集、查询和实时更新，为企业精准画像，推动企业信用数据转化为融资额度。
3.强化企业上市资源培育。筛选一批科技含量高、发展前景好、盈利能力强的企业纳入上市后备企业资源库，新增入库企业160家以上，总数达到300家。在烟台开发区、龙口市、招远市创建全省上市公司孵化聚集区。
4.推进区域性基金管理中心建设。高标准建设烟台山基金小镇和业达基金谷，提升基金载体承载功能。着力引进具有较强市场竞争力和品牌影响力的基金机构。深化基金管理服务专项改革创新，实现基金与产业融合发展。
5.创新发展供应链金融。围绕全市重点产业链建设，从供应链产业链整体出发，支持各类金融机构以及融资租赁、商业保理等运用金融科技手段，整合物流、资金流、信息流，为核心及上下游企业提供一体化、系统性融资解决方案。
6.扩大金融对外开放。以山东自贸区烟台片区为载体，积极争取外汇管理、跨境业务、支付便利化等方面的新政策、新试点，提升金融对外开放水平。充分利用好国家进一步扩大金融业对外开放的政策机遇，加大外资金融机构引进力度，努力构建适应我市外向型经济发展的金融体系。
7.推动新旧动能转换基金发挥效益。优化整合各类政府投资基金，增资参股符合条件的市场化私募基金，统一纳入新动能基金管理体系。稳妥做好现有基金管理和运营，引导毅达基金、信贞基金重点支持全市"四新经济"、优势产业、基础设施、对外开放和海洋强市建设，在保值增值的基础上提高新旧动能转换基金的投资效率和市场化运作水平。
8.设立烟台核工产业母基金。依托我市国丰集团，并联合中核、国电投、中广核等"三大核"在我市设立烟台核工产业母基金。按照"共建、共享、共发展"的核工产业发展理念，整合发挥"三大核"产业龙头地位所具备的资源优势及资金优势，发起设立核电产业母基金，一期总规模303亿元，并下设引导子基金和市场化子基金，打造核电产业链和产业集聚区。
（责任单位：市地方金融监管局、市发展改革委、市财政局牵头，相关区市配合）
（五）软件信息。创建中国服务外包示范城市，积极承接国际服务外包，打造"全球发包、烟台交易"城市品牌。重点发展工业互联网和工业APP软件，打造具有国内影响力和市场竞争力的软件信息服务业发展高地。围绕互联网、物联网、软件服务外包等领域，引进烟台卫星互联网应用产业园、物联网创新促进中心等特色软件信息服务园区。引导企业研发技术先进的行业应用软件、新型平台软件、大型工业软件等高端软件。鼓励知名企业设立云计算产业园，加快华为（龙口）一体一园、移动5G大数据中心等数据中心建设，孵化大数据创业企业。到2023年，全市软件和信息服务业主营业务收入超过140亿元，全市规模以上商业化数据中心达到10个以上。
1.服务外包示范城市。以烟台开发区、芝罘区和莱山区三个省级服务外包示范基地为依托，形成总部集聚、科研创新、平台建设、创业孵化等功能完备、特色明显的服务外包发展集群，打造全市服务外包产业核心增长极。到2023年，全市服务外包执行总额突破400亿元，服务外包企业总数超过600家，争取尽快获批中国服务外包示范城市。
2.华为（龙口）城市智能体和大数据产业园。建设公共云计算与大数据服务平台和环渤海经济圈的数据备份中心，2022年下半年正式投入运营后，云服务达到运营规模的30%以上，小微企业入驻率达到40%以上。同时，设立华为云创新合作孵化基金，赋能本地传统产业数字化转型，培育本地化的云计算与大数据服务业企业以及智能制造企业20家以上。
3.紫光数字创新基地。设立紫光数字创新研究院、新华三大学东部地区培训中心、紫光工业互联网联合创新中心，引进产业生态体系，深耕人工智能、区块链、集成电路等新技术领域，打造辐射山东半岛的数字赋能样板。
4.芝罘数字经济产业园。依托万达A5数字经济产业园区和烟台1861互联网信息产业园区等载体，以数字产业化和产业数字化协同推进园区建设，引进字节跳动、爱奇艺、快手等行业领军企业20家。
5.企业数字化转型软件开发基地。依托东方电子总部产业园、莱山区智能计量产业园、东方哈工程智慧能源实验室、烟台大学人工智能研究院，聚焦应用软件开发和信息化软件外包，搭建产学研共享赋能平台，培育一批年软件收入过亿元的龙头企业，带动一批小微创新软件企业。
6.数字产业化示范工程。推动集成电路等关键领域创新突破，依托中国长城（烟台）自主创新示范基地，发展自主可控信息技术应用创新产品，提升系统和整机产品竞争力；依托国家微纳制造创新中心、华为（烟台）人工智能创新中心，推出更多人工智能软硬件解决方案；推进虚拟现实产业创新中心、展示中心、体验中心建设，支持哈工程烟台研究院与中集海洋工程研究院合作建设国际一流的海洋装备全景仿真实验平台，培育多个国内领先的虚拟现实龙头企业；加快区块链技术在烟台苹果、烟台葡萄酒等地域性品牌农特产品及物流领域的应用，探索创新其他领域的示范应用。
（责任单位：市工业和信息化局、市大数据局、市商务局牵头，相关区市配合）
（六）会展经济。建设立足山东半岛、辐射东北亚的国际会展名城。围绕烟台主导产业、特色产业，创新办展模式，引进培育国内外知名会展机构，提升策展和办会能力。到2023年，每年举办会展活动超过100个，展览面积超过100万平方米，综合经济效益超过100亿元。
1.现代化会展综合体。高水平建设八角湾国际会展中心，完善会展硬件设施。
2.特色会展品牌。办好烟台国际葡萄酒博览会、国际果蔬·食品博览会、世界工业设计大会、东亚国际食品交易博览会、烟台装备制造业博览会、中国国际核电工业及装备展览会等国家、省、市级品牌展会。
3.碳达峰碳中和烟台国际论坛。高规格举办碳达峰碳中和烟台国际论坛，并将烟台设为论坛永久性场址，推动论坛成为集交流、合作、宣传于一体，实现碳达峰碳中和目标的国际交流合作重要平台。
（责任单位：市商务局、市发展改革委牵头，相关区市配合）
（七）商务服务。建设成为全省商务服务最好、商务环境最优的城市之一。积极引进检验检测认证机构和国内外知名会计审计、法律服务、知识产权、人力资源等咨询服务机构，持续提升城市服务生产的供给能力。到2023年，全市商务服务业实现增加值超过300亿元；省内知名人力资源服务企业达到8家以上，国内外知名人力服务机构达到3家以上，引进1家国际知名会计师事务所，分别引进1至2家国内知名的律师、咨询、知识产权等服务业机构。
1.国家检验检测高技术服务业集聚区烟台园区。引进相关机构50家，打造5家以上国家级质检平台和10家以上省级质检平台，检验检测认证产业链产值突破15亿元。
2.烟台农业农村产权交易中心。与山东省农村产权交易中心签订战略合作协议，完善市县镇村四级交易服务网络，加快土地规范化流转。
3.中国烟台人力资源服务产业园。入驻企业突破60家，总产值超过30亿元，累计为5万家企业提供服务200万人次，提供就业岗位4万个。
4.自贸区国际人才港暨人力资源产业园。入驻机构突破40家以上，产值超过20亿元，打造具有鲜明自贸特色的人力资源服务高地。
5.综合保税区保税检测维修中心。聚焦建设"五大中心"，推动保税港东区西迁，拓展发展空间。大力开展高技术、高附加值的保税检测和全球维修业务。立足全市电子信息、生物医药、海洋装备等优势产业，结合海关特殊监管区政策功能，支持第三方检验检测认证机构开展进出口检验认证服务，新引进2家以上国内外检测机构，打造特色鲜明的保税检测服务集聚区。
（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市财政局、市司法局、市商务局按职责分工牵头，相关区市配合）
三、推动生活性服务业向高品质和多样化升级
顺应居民消费结构升级趋势，着力解决供给、需求、质量方面存在的问题，培育生活性服务业新增长点，推动生活性服务业提档升级，向便利化和品质化方向发展。
（一）商贸流通。提升城市消费能级，繁荣若干城市商圈，努力打造区域消费中心城市。进一步重视和加强市场体系建设，积极发展"菜篮子"农产品、汽车交易等专业批发市场，坚持便民、利民和为民原则，推进智慧便利店进社区、品牌农产品进超市等惠民工程，打造15分钟便民生活圈，加快城乡农贸市场新建和改造步伐，不断提升标准和规范化管理水平。畅通国际国内双循环，大力发展服务贸易和跨境电商，不断扩大电子商务市场交易规模。到2023年，新建市区便利店、社区超市500家以上。全社会消费品零售额年均增长8%，服务贸易结构持续优化，全市服务进出口额年均增长15%以上，电子商务网络交易额增长12%以上，全市跨境电商进出口总额达到30亿元。
1.跨境电商产业集聚区。大力发展跨境电商，加快跨境电商综合平台建设，支持东澍电商、鼎真电商等电商企业和万国酒业、洋淘国际、斑马进出口等平台做大做强，实现跨境电商模式全覆盖。引进京东、菜鸟、拼多多等电商巨头落户，支持企业将电商与产业多维度跨界融合，建设集服务、销售为一体的创新型区域特色交易平台。
2.特色街区。加快推进朝阳街、所城里等历史文化街区保护性改造工程，全市累计争取省级步行街改造提升试点3家。
3.夜间经济集聚区。将芝罘仙境打造成我市夜间经济地标，培育提升滨海广场、万达商贸综合体、海港路中心商贸区、渔人码头、上市里、五彩城市奥莱广场、龙湖葡醍商圈、龙泉温泉小镇、金沙滩休闲旅游街区、衡山路商圈等十个片区，形成商旅文体融合发展的夜间经济消费区。
4.15分钟消费圈。加快布局7-11等知名连锁店，推动品牌集聚，丰富便利店、菜市场、早餐店、家政服务点等便民生活业态，满足居民消费和服务需求。
5.市场采购贸易方式试点。在烟台三站市场高标准建设市场采购展示服务中心，集聚政务服务、金融服务、物流中介、线上直播、展示导购等功能，推进机构、企业、人员集中入驻与展示，实现政企无缝对接、供需高效周转，进一步挖掘市场外贸潜力，拓展发展空间。全市市场采购贸易规模达到300亿元，联网信息平台备案主体达到1200家。
（责任单位：市商务局牵头，相关区市配合）
（二）旅游服务。高标准推进全域旅游建设，构建"两核两带三高地"的旅游发展格局，叫响"仙境海岸·鲜美烟台"城市品牌，打造世界知名的滨海休闲度假旅游目的地。大力开展旅游产业招商引资，建立种类全面、周期合理、效益可期的全市旅游产业招商引资项目库。到2023年，全市年接待游客1亿人次，旅游业总收入超过1320亿元。
1.滨海黄金旅游带。编制滨海一带旅游发展规划，大力推进项目招引，建设一批城市会客厅、观海平台、网红打卡地，打造国内一流的仙境海岸带。
2.乡村旅游带。系统布局乡村旅游集聚区、田园综合体、自驾营地、乡村驿站等项目，建设"鲜美田园"休闲旅游廊道，打造省内领先、国内知名的乡村旅游目的地。
3.中心城区都市休闲核。统筹陆海、岛湾旅游开发，建设芝罘仙境、海上世界、耕海1号二期、复星文旅城综合体、新文化中心等地标式项目，打造大景观、实施大管理、发展大旅游。莱山区签约招引旅游重点项目7个以上，签约金额达到20亿元以上。
4.蓬长文化生态旅游核。以葡萄酒旅游集聚区、生态旅游度假岛、精品民宿聚落等优势板块为重点，尽快推动西海岸文化旅游区、登州古城等项目招引落户，打造蓬长大景区，加快蓬长一体化发展。蓬莱区签约招引旅游重点项目达到6个以上，签约金额达到15亿元以上。
5.三个特色旅游产业发展高地。突出莱州长寿之乡、东海神庙民俗文化、龙口"福如东海、寿比南山"、招远中国金都等品牌，建设福寿文化旅游特色高地（莱州、招远、龙口）;突出万米金滩、亚沙之城、大秧歌之乡等品牌，建设滨海运动旅游特色高地（海阳、莱阳）;突出中国苹果之都、百年庄园活化石等品牌，建设田园乡村旅游特色高地（栖霞）。
6.城市推介活动。举办2021年山东省旅游发展大会、烟台国际海岸生活节、烟台市民文化节、山东人游烟台、烟台人游烟台等文旅活动，提高烟台文旅品牌知名度和美誉度。
（责任单位：市文化和旅游局牵头，相关区市配合）
（三）文化创意。打造具有较强代表性的文化产业集聚区，进一步提升文化产业整体规模和综合竞争力。着力锻造海洋文化、红色文化、葡萄酒文化等特色文化品牌，推进文化与旅游、科技、教育等方面的融合，增强烟台文化软实力。到2023年，全市文化产业增加值增长15%以上，实现增加值突破310亿元。
1.文化街区改造。按照"一体化建设、一体化保护、一体化运营"的思路，高品质开发朝阳街和所城里、登州古城等历史文化街区。
2.文化特色小镇。建设古现文旅小镇、惠禾艾莲小镇、张裕绿城小镇、丘山谷葡萄酒养生休闲小镇等特色小镇，打造精品文化创意载体。
3.文化新业态园区。依托烟台1861文化创意产业园、中传国际文化产业园、亚东文创园等载体，大力发展数字创意、网络视听等文化服务业和数字文化新业态。
（责任单位：市文化和旅游局、市市场监管局牵头，相关区市配合）
（四）社区服务。以居民多样化生活需求和提高居民生活便利度为导向，健全社区服务网络。到2023年，居民服务业增加值年均增长15%以上，每个区市培育1至2家具有一定规模的家政服务机构。
1.社区综合服务网。为居民提供日间照料、医疗保健、物业维修、娱乐学习等便民服务，社区食堂由46家增加到60家，日间照料中心由360家增加到440家。
2.家政服务品牌建设。聚力打造"烟台大姐"服务品牌，积极开展家政服务机构等级评定，提高家政从业人员素质，促进家政服务行业规范有序发展。
（责任单位：市民政局、市商务局牵头，相关区市配合）
四、推动公共服务业向普惠性和均等化转变
贯彻以人民为中心的发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、优质和可持续方向，进一步提高公共服务业供给质量和水平，增加公共消费，更好地促进民生改善，为经济发展创造更多有效需求。
（一）教育服务。加大教育设施建设投入，实现教育现代化。大力引进国内外优质教育资源，建设高水平大学分校、研究院、研究生院，吸引高端人才，提升整体教育质量。新增公办幼儿园不低于120所，学前教育公办率达到50％以上，培训制造服务业领域的中高级管理人才、专业人才和技能型人才。
1.打造西部职教高地。加快建设烟台工程职业技术学院南校区、东方剑桥烟台教育园、烟台科技学院，规划建设八角湾创新科技职业学院、烟台卫生健康职业学院、烟台应用技术职业学院大学城、山东国术职业学院等项目，为西部先进制造业隆起带建设提供人才支撑。
2.深化产教融合。推进山东职业教育电子信息产教联盟、烟台医养健康产教联盟等6个产教联盟建设。
3.筹建烟台航天航空职业学院。加大航天航空专业人才培养力度，大力推进产教融合校企合作，努力建设具有航天航空鲜明特色的高水平高等职业学院。
（责任单位：市教育局牵头，相关区市配合）
（二）医疗健康。大力推动医疗健康服务业高质量发展，大幅提升资源配置能级，建设全省健康服务业示范城市。到2023年，健康服务业增加值占全市健康产业增加值60%以上，年均增长18%左右。
1.均衡布局高水平医疗机构。依托八角湾中央创新区载体优势，积极争取毓璜顶医院和国内高水平医院合作办医，建设高水平医疗机构，加快推进三甲医院向烟台中西部布局。
2.推进全民健康保障工程。高水平建设烟台市中医医院、妇幼保健院、奇山医院（扩建）等项目，推动公办医院普惠化发展。
3.鼓励社会办医疗机构。建设玲珑英诚国际医院、莱州昶济医院、象楠中医产业园、中韩医美小镇等项目，形成公立医疗机构与非公立医疗机构协同发展的办医格局。
4.发展"互联网+健康"。依托毓璜顶医院、烟台山医院、滨州医学院烟台附属医院等三甲综合医院，开展基于人工智能的精准医疗辅助应用和基于大数据的临床科研，建设智慧医院应用系统，提升数字化和智能化水平。支持京东科技落地互联网+慢性诊疗、互联网+医药供应链等健康产业服务项目。
（责任单位：市卫生健康委牵头，相关区市配合）
（三）养老服务。持续深化以市场化方式发展养老服务产业、居家和社区养老服务改革"双试点城市"工作，打造"康养胜地、福寿烟台"颐养宜居城市品牌。持续推进城镇职工护理保险，逐步推开居民护理保险。到2023年，护理型床位占比60%以上，社会办养老床位占比75%以上。大力发展普惠养老服务，新增床位6000张以上。
1.公办养老机构。发挥保基本、兜底线的功能，推进烟台市老年福利中心三期工程建设，新建或改造提升特困人员集中供养设施6家以上。
2.城企联动普惠养老。采用"区市政策承诺+企业建设运营+中央资金投入"的模式，支持养老机构以普惠的价格提供养老服务。
3.培疗机构转型。推动新华社烟台养马岛培训中心、胜利油田烟台疗养院、烟台城发榆悦医养中心等中央、省驻烟培训疗养机构转型发展普惠养老。
（责任单位：市民政局牵头，相关区市配合）
（四）体育产业。满足人民群众日益增长的体育需求，建设海上运动知名城市和体育综合实力居山东省前列的体育强市。到2023年，体育服务业规模达到600亿元，培育发展2至3个有较强市场竞争力的体育骨干企业，形成2至3个具有知名度和烟台特色的体育品牌。
1.公共体育普及工程。加快推进烟台体育公园综合提升改造工程、福山冰上运动综合体、蓬莱体育产业园等户外场地设施以及烟台市全民健身中心、幸福新城全民健身中心等体育场馆建设。
2.区域性品牌赛事。举办烟台全域特色马拉松、烟台国际武术节、全国帆船拉力赛、烟台市全民健身运动会等重大赛事活动，打造有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。
（责任单位：市体育局牵头，相关区市配合）
（五）房地产业。贯彻房地产市场宏观调控政策，坚持"房住不炒"定位，以改善人居环境和提高城市品位为目标，保持房地产业持续平稳健康发展。完善住房保障体系，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，将符合条件的新就业无房职工和外来务工人员纳入住房保障范围。到2023年，市本级提供共有产权住房1300套以上，缓解群众住房困难。
（责任单位：市住房城乡建设局牵头，相关区市配合）
五、实施八大工程
（一）重点项目带动工程。建立市级服务业重点项目库，强化要素支撑，大力推进服务业重点项目建设。实现服务业重点项目总量扩张。坚持每年推进200个左右服务业重点项目开复工，服务业投资年均增长10%以上，高于全社会固定资产投资增幅，更好地支持产业转型升级。
（二）示范企业培育工程。实施制造服务业企业"增量提质"培育计划，突出软件信息、互联网产业、现代物流业等服务业重点领域，每年滚动培育50家示范企业，形成20家左右营业收入超10亿的制造服务业旗舰企业。实施生活性服务业企业智慧化、连锁化、品牌化"三化"提升计划，培育100家生活性服务业示范企业。鼓励服务业企业规模化发展，对新增纳统企业给予一定的服务业引导资金奖励。加大对高技术服务业企业扶持奖励力度。
（三）集聚发展聚能工程。提升山东国际生物科技园、烟台节能环保产业园等12个省级现代服务业集聚区建设水平，支持优秀市级现代服务业集聚区申报省级服务业集聚区，争取新增10家以上。聚焦先进制造业，加快核电生产服务集聚区、海上风电运维中心、胶东物流智慧港、业达智汇信息科技园等生产服务集聚区建设。到2023年，省、市级服务业集聚区营业收入达到1000亿元，税收突破30亿元。
（四）服务创新引领工程。推动跨境电商、智慧物流、线上零售、在线教育、远程办公、"云"上展会、互联网医疗等新业态新模式快速发展，形成服务业创新增长点。支持符合条件的服务业企业认定为高新技术企业和技术先进型服务企业。鼓励省级服务业创新中心大力提高自主创新能力，新增6家省级服务业创新中心，服务业创新中心建设水平走在全省前列；制定《烟台市市级服务业创新中心认定管理办法》，每年评定6家市级服务业创新中心，给予服务业引导资金和政策扶持。
（五）产业融合示范工程。落实《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（发改产业〔2019〕1762号）要求，推进制造业和服务业相融相长、耦合共生，在汽车、电子信息、装备制造等7个重点行业，围绕建设智能工厂、互联网创新应用、柔性化定制、供应链管理、服务衍生制造等9种融合发展新业态，挖掘遴选15个典型应用场景，每年重点培育10个"两业"深度融合示范企业。支持万华化学、玲珑轮胎等企业向研发设计、检验检测等服务领域拓展；支持南山铝业、荣昌制药、持久钟表等企业争创国家"两业"融合试点企业；支持烟台开发区、龙口烟台开发区争创国家、省级"两业"融合发展示范区，发挥示范引领作用。
（六）"互联网+"平台建设工程。加快推进传统产业利用数字化转型，支持张裕、鲁花、双塔食品等企业发展电子商务，开拓国内外市场。支持本地电子商务骨干企业做大做强，招引一批国内外电子商务运营龙头企业落户。大力发展共享经济，搭建金融服务、物流信息、医养健康、文化教育等共享平台。继续实施"互联网+流通"行动，推动流通领域创新发展，加快线上线下消费深度融合，促进新型消费蓬勃发展。加快电商、快递企业进农村，扩大农村消费市场。
（七）服务品质提升工程。坚持质量强企，以品牌化、标准化、连锁化经营为重点，鼓励服务业企业争创中国质量奖、省长质量奖、中国服务业企业500强。培育具有烟台特点的地理标志商标和知名品牌，大力推广应用地理标志产品，建设烟台地理标志产业运营中心。新增国家地理标志商标1至3个，新增省级服务品牌10个。在旅游餐饮、商贸物流和社区服务等领域开展服务业标准化试点，为服务业发展提供标准支撑。大力推进商贸、餐饮、养老服务等服务业企业连锁经营，培育烟台振华、蓝白食品、盛泉养老等主业突出、具有较强竞争力的连锁经营企业扩张规模。
（八）服务业信用体系建设工程。大力推进服务业企业信用分级分类监管，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，让守信者降成本，让失信者付代价。健全信用承诺制度，涉企审批事项告知承诺和企业主动承诺实现100%全覆盖。构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，对严重失信主体实行行业限期禁入等"黑名单"限制性措施。建立信用修复机制，鼓励失信主体纠错守信，信用修复率达到90%以上。
六、保障措施
（一）加强组织领导。充实加强全市服务业发展工作领导小组，统筹服务业发展重点工作，协调解决服务业发展改革中的重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委，负责督促指导服务业发展目标任务和政策措施的落实，相关部门按行业领域和职责分工，制定具体推进措施，确保各项目标任务完成，并定期向领导小组报送落实情况。各区市要建立健全相应工作机构，分级统筹推进服务业发展。
（二）完善政策支持。加强财政支持，制定《烟台市服务业发展引导资金使用和管理办法》，逐步增加市级服务业引导资金规模，重点支持本行动方案中明确的重点领域、重点产业和重点工程。加强金融支持，拓宽融资渠道，综合运用贷款贴息、项目补助、股权投资和担保等多种方式，引导风投、创投、私募基金等各阶段投资基金投向现代服务业。加强土地保障，对确定为市级以上重点建设项目的制造服务业项目用地，优先给予支持；在符合国土空间总体规划、环保要求和产业布局导向的前提下，鼓励依法将工业用地变更为总部经济、软件和信息服务业、研发中心等制造服务业用地。加强人才保障，支持服务业企业引进领军人才和高技术人才；建立服务业人才平台库，实施服务业专业人才培养工程，大力建设人才公寓。
（三）强化督查调度。细化重点工作任务，纳入年度政府重点督查事项，定期通报推进情况，督促各项工作加快落到实处，充分调动各方面加快服务业发展的积极性。
（四）加大宣传引导。各级各有关部门和单位要积极挖掘服务业突破发展典型案例，及时总结经验，在主流媒体上进行宣传报道，营造服务业突破发展的良好氛围。
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